2025年十大商业复杂性最高的司法管辖区

无论您是有意扩张、拓展业务规模，还是优化全球布局，企业增长的规划往往困难重重。因此，了解自己的预期至关重要。

为了助力企业实现成功增长，我们每年都会发布《全球商业复杂性指数》（GBCI）及其相关报告，探讨影响商业复杂性的多种因素，对全球79个主要市场进行深入分析与排名。

哪些司法管辖区被列为本年度最复杂地区？让我们一探究竟。

我们排名的目标是帮助企业清晰了解在所选司法管辖区可能面临的挑战，使企业能够通过战略思考和明智运营来降低投资的潜在风险。虽然下述市场高度复杂，但若能成功驾驭，便可把握机遇。

十大商业复杂性最高的司法管辖区

1. 希腊

希腊仍是我们商业复杂性最高的司法管辖区，自2023年的第二位上升至2024年的首位。由于该国持续推进立法变革，特别是在会计与税务（A&T）以及人力资源与薪酬管理（HRP）领域，跨国企业面临严峻挑战。

这些变更要求企业在技术和合规方面投入大量资金。2024年推出的MyData电子账簿系统便是一个例证，其合规成本在10万欧元至120万欧元之间，给小型实体带来了沉重负担。数字薪资卡的推行进一步加剧了人力资源与薪酬管理领域的复杂性，影响了旅游业和重工业等行业。这种向电子化行政管理的转变，虽旨在简化运营流程，但在短期内却增加了复杂性。

对于企业而言，这样的复杂性意味着更高的合规成本，更多的合规资源分配。小型实体可能难以竞争，从而阻碍新的投资或扩张。从长远来看，尽管大家对运营更为顺畅持乐观态度，但目前的高额前期合规成本可能会吓退潜在投资者。

在韧性发展路径和贸易走廊方面，海运路线占据主导地位，近期对主要港口的投资表明情况正在改善。然而，公路和铁路网络的改进却进展缓慢。在供应链风险方面，由于劳动力和运营成本高昂，企业倾向于多元化经营。尽管劳动力市场趋势显示员工流动率高、工资上涨，且越来越注重工作与生活的平衡（尽管目前更偏向于个人生活而非工作）。

我们正在经历从传统行政管理向电子化行政管理的转变。这涉及多个用于提交各类内容的在线平台，每个平台都需要不同的认证。现在，我们无需亲自前往各部门，而是要在电子系统上进行操作。尽管这一新流程会随着时间的推移而不断改进，但目前仍处于初级阶段。因此，我们应该予以理解并给予耐心。

2. 法国

法国连续第二年位居第二位，这主要归因于其错综复杂的行政和监管环境。这一复杂性源于由700多名注册会计师（CPA）管理的多维度薪资法规、严苛的劳动法以及强制性的法国会计规范（公认会计准则）。外国企业在适应这些本地要求时面临严峻挑战，而所有行政流程必须使用法语，进一步加剧了合规难度。

对于海外客户而言，最常见的问题之一是开设银行账户困难，这一问题往往需要数月才能解决。然而，随着该国向数字化推进，公司注册等其他流程已变得更加精简。

展望未来，计划于2026年实施的强制性电子发票预计将增加复杂性，尤其是对于使用全球企业资源规划（ERP）系统的中小型企业和跨国公司而言。尽管面临这些挑战，但法国健全的贸易走廊和基础设施投资仍被视为积极的发展。该国政府致力于提升物流能力并确保能源独立，有望进一步巩固法国作为欧洲关键投资枢纽的地位。

劳动力市场趋势包括员工流动率稳定和生产力提高，这得益于远程工作的普及，而远程工作在法律和实践层面都得到了积极接纳。法国仍具有显著优势，如研发税收抵免、高素质劳动力和政治稳定，使其成为一个具有吸引力但复杂的市场。

随着数字化程度的提高，许多方面都在改善。然而，未来电子发票的实施将不可避免地带来新的挑战。这对税务机关而言是一个重大优势，因为这项措施有助于防止逃税。不过，由于企业需要使用法国税务机关专门批准的平台，因此业务复杂性将增加。尽管财务数据的质量将得到提高，但改革本身将增加业务运营的复杂性。

3. 墨西哥

墨西哥在今年的GBCI中排名第三，较2024年的第四位有所上升。由于其严格的法律法规，墨西哥仍是一个本质上复杂的司法管辖区。近期立法变更和政府举措旨在改善工作条件，例如立法确保工厂工人拥有适当的休息设施。尽管保持了严格的合规要求，但这些变更体现了对提升员工福利的关注。

受新冠疫情后调整的影响，远程工作的趋势持续深化，员工开始重视灵活性和工作与生活的平衡。同时，针对在家工作时间超过50%的员工，法律规定必须签订远程工作合同，这一规定也取得了进展。向混合办公模式的转变正逐渐获得认可，不过雇主更倾向于平衡办公模式，保留一些现场办公日，以优化办公空间并促进协作。

尽管特朗普政府执政期间美国的贸易政策发生了变化，但近岸外包仍是一项关键战略，墨西哥正将自己定位为通往美国和拉丁美洲的门户。广泛的贸易协定为外国投资者提供了显著优势。然而，这些贸易政策变化的长期影响以及潜在的报复性措施仍不明朗。

近期对司法系统的全面改革旨在创建一个透明且负责任的结构，但这一举措引发了不同的反应。尽管改革增加了复杂性，但被视为确保长期稳定和投资安全的必要之举。

墨西哥不仅仅是一个近岸外包目的地，它还是通往美国和拉丁美洲的战略门户，为这些市场提供了一条高效且富有成效的通道。尽管墨西哥地理位置优越，但在某些领域和专业方面仍需进一步发展和培训。因此，墨西哥应欢迎能够助力培训和提升墨西哥劳动力技能的外国投资。

4. 土耳其

土耳其在今年的GBCI中排名第四，较2024年上升了两位。其复杂性源于复杂的会计与税务法规，以及严格的语言要求。即时的监管变更给跨国客户带来了重大挑战，他们难以迅速适应。例如，通货膨胀会计原则的引入和随后的撤销对企业产生了显著影响。

行政流程中坚持使用土耳其语，加上频繁的监管更新，进一步增加了复杂性。经济不稳定也带来了持续的挑战。

贸易走廊主要涉及中东国家，尽管地缘政治因素发挥了一定作用，但贸易路线的选择仍受法规便利性和时间表的影响。制造业受益于旨在吸引外国投资的税收激励措施。

土耳其劳动力市场因“人才外流”而面临技能缺口，熟练技术人员寻求海外机会，迫使企业在高通胀环境下进行多次薪资审查以留住人才。企业还越来越多地采用技术来提升服务交付效率，尤其是在会计与税务领域。

2023年底，政府宣布将适用通货膨胀会计，但直到2024年3月才公布适用原则。之后，初步原则得以公布，并预期将进行季度申报。然而，他们未能最终确定这些原则，导致季度申报被取消。这给企业带来了不少困惑以及显著的复杂性。

5. 哥伦比亚

哥伦比亚在今年的排名中从第三位降至第五位。由于政治不稳定和根深蒂固的官僚主义，商业环境仍然复杂。从右翼政府到左翼政府的转变带来了政策不确定性，这种不确定性可能会持续到2026年选举。尽管政治动荡，但国会和司法系统等健全机构提供了一定的稳定性。

官僚主义和繁琐的程序使商业运营复杂化，许多程序仍需要线下签字。过去一年还发生了多次立法变更，如税收、劳动和养老金改革。

关键的贸易走廊保持不变，哥伦比亚与美国、欧洲以及厄瓜多尔和委内瑞拉等邻国之间的贸易活动频繁。与中国大陆关系的加强与美国的利益诉求形成平衡。供应链中的技术采用有所加速，特别是在金融服务和劳动力领域，这得益于本地初创企业和支持性政府政策，如“橙色经济”倡议，该倡议支持一系列技术和创意产业。

远程和混合办公的趋势也在持续，政府出台了支持性法规。在大城市中，工作模式的灵活性仍然至关重要。

哥伦比亚目前正同时面临多个重大的经济和政治挑战。因此，难以避免实施各种改革。鉴于当前的政治和经济发展，需要在天然气、电力、安全和公共财政等领域进行变革。预计这些转变将至少持续到2027年。

6. 巴西

巴西在今年的GBCI排名中从第七位升至第六位。与2024年类似，会计与税务的复杂性仍然是运营挑战的主要驱动因素。将税务系统与《国际财务报告准则》（IFRS）或《美国公认会计准则》（US GAAP）等会计准则相整合增加了显著复杂性，尤其是在巴西持续进行税收改革讨论的情况下。

巴西正在加速采用技术，通过电子报告系统显著提升了交易监控和合规性。这一转变促进了实时监督，但也为企业带来了额外的复杂性和风险管理挑战。巴西政府还在开展重大基础设施项目，投资2万亿雷亚尔以改善贸易走廊，重点关注高速公路、铁路、港口和机场。

总体而言，企业正密切关注物流风险和环境合规性，越来越依赖技术来监控供应链。劳动力市场在采用混合办公模式后表现出韧性，特别是在圣保罗等以服务业为主的地区。因此，尽管存在政治和经济不稳定，但巴西企业正通过战略合作伙伴关系和技术整合来更好地应对挑战。

巴西越来越多地采用技术来加强对金融交易的监控，意在防止洗钱和其他非法活动。尽管这些进步促进了更顺畅的运营，但由于交易对账是实时处理的，因此也带来了更高的风险和合规性挑战。尽管技术在很大程度上改善了现状，但在巴西营商在总体治理方面仍然复杂，尤其是在确保税收得到相应记录和缴纳的交易方面。

7. 意大利

意大利在2025年GBCI中排名第七，在过去一年中，该国的商业环境发生了显著变化。由于意大利保护性的劳动法和全面的福利体系，人力资源与薪酬管理服务仍然是商业复杂性的主要驱动因素。社会保障缴款的频繁变更和新法规进一步增加了行政负担。

在法律和税务领域，税率调整旨在减轻低收入者的负担，同时增加高收入者的负担。新规定现在要求费用报销必须使用信用卡而非现金处理，这为企业增加了另一层合规性要求。

意大利在欧洲物流网络中的战略地位依然稳固，得到了其港口和持续基础设施投资的支持。由于“一带一路”倡议的价值有限且存在相关风险，意大利已从与中国大陆的新丝绸之路协议转向印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）。这一贸易走廊的发展凸显了贸易关系的战略转变，但并未显著改变已有的贸易走廊。

尽管新冠疫情推动了意大利向更灵活的工作安排转变，但更传统的工作文化仍然占据主导地位。该国还面临着人口挑战，低出生率影响了劳动力的供应。然而，远程工作受到了员工的积极欢迎，尤其是那些有照顾责任的人。

在意大利，企业往往会低估与员工相关的费用。许多企业错误地认为终止雇佣合同很简单。实际上，这涉及额外的成本和复杂性。意大利劳动法要求合同终止必须有具体原因，尽管与前几年相比，这一过程已经变得相对简单，但仍然具有挑战性。员工经常寻求法律咨询，并在终止合同时要求额外补偿。

8. 玻利维亚

玻利维亚在今年的排名中从第五位降至第八位。然而，该国在会计与税务及人力资源与薪酬管理方面仍面临重大挑战，这主要是由于对实体合规文件的依赖。这一要求阻碍了数字化转型的工作。

宏观经济不稳定、货币兑换限制以及政治紧张局势仍然是外国投资的严重障碍，给市场准入和经济增长设置了壁垒。

尽管玻利维亚的劳动力市场保持稳定，但由于持续的政治内斗和通胀压力，经济陷入停滞。基础设施项目（包括道路、桥梁和医院）带来了增长机遇，有望刺激就业创造和经济活动。然而，这些项目的规模尚不足以推动显著的经济增长。

由于当前的监管和经济条件，玻利维亚的自然资源（如锂和天然气）的潜力尚未得到充分利用。不过，2026年的选举有可能带来政府的大幅变动，这可能会使玻利维亚对相关领域的投资者更具吸引力。

在玻利维亚，全球实体管理和人力资源与薪酬管理都较为复杂，因为信息数字化的进程面临挑战。政府坚持要求提交和展示员工提名时使用实体文件，这长期以来一直是传统做法。此外，玻利维亚在吸引外国投资方面也面临重大障碍，这主要是由于宏观经济问题。外汇市场尤为棘手，对美元与玻利维亚诺之间的兑换有着严格的监管。这些货币兑换限制对在玻利维亚运营的公司构成了严重挑战。

9. 哈萨克斯坦

哈萨克斯坦在今年的排名中从第十位升至第九位。该国在全球实体管理、会计与税务及人力资源与薪酬管理领域持续展现出高度的复杂性。这源于过时且繁琐的纸质流程，需要大量本地人员参与，例如，需要现场董事。由于严格的审查和与欧美标准不同的独特本地立法，全球实体管理及会计与税务领域尤其具有挑战性。

过去一年，哈萨克斯坦出台了新的数据隐私立法，要求初始数据处理必须在哈萨克斯坦境内进行。这迫使公司对其数据工作流程和技术设置进行全面改革，增加了运营负担。

此外，对纸质文件的依赖依然存在，且经常受到当局的检查。
同时，未来可能要求文件使用哈萨克语，这可能会进一步增加行政负担。

尽管存在这些复杂性，但劳动力市场呈现出积极趋势。由于地缘政治变化，越来越多的外国公司开始在该地区设立业务，从而带来了更多的就业机会和基础设施投资。然而，市场仍然充满挑战，低失业率和高流动率使得员工留存变得困难。此外，外部投资和高素质人才外流导致的住宿费用通胀高企，进一步加剧了这一状况。

从今年年初开始，关于数据隐私以及个人和机密数据存储的立法发生了变化。现在，初始处理器必须位于哈萨克斯坦。这意味着需要新技术、新流程，并确保在哈萨克斯坦有能够实施和管理这些技术和流程的员工。

10. 中国大陆

中国大陆在2025年的排名中跻身前十，相较于2024年的第十一位有所上升。该司法管辖区的复杂性源于频繁的法规变动以及地方差异。

中国大陆的法律，特别是在会计与税务及人力资源与薪酬管理领域，经常更新以适应经济和社会变化。这要求企业不断调整其合规工作以满足新要求。此外，不同省份的地方法规也存在差异，进一步增加了复杂性。

过去一年，中国大陆出台了数据安全和实益拥有人等新法律，影响了跨境数据传输和透明度。新政策的实施也往往迅速进行，没有较长的咨询期，加剧了环境的不可预测性。

尽管面临这些挑战，但中国大陆仍继续提供激励措施以吸引投资，特别是在指定的自由贸易区。政府还通过“一带一路”倡议推动基础设施发展，以增强贸易物流。

由于地缘政治紧张局势（特别是与美国的紧张关系），供应链格局呈现多样化，促使通过东南亚、非洲和墨西哥建立新的贸易路线。

与此同时，劳动力成本正在上升，特别是在需求旺盛的行业，由于新冠疫情的推动，灵活用工和远程工作的趋势日益明显。

中国大陆的法律法规经常更新，政策会根据经济变化和社会需求进行调整。企业必须不断适应新的合规要求，包括税收政策、环境法规、劳动法等。此外，由于中国大陆地域广阔、情况多样，不同地区的法规可能存在差异。不同的一线、二线和三线城市，以及每个省份和地市，都可能有差异化的地方政策。因此，在中国大陆运营的企业必须确保遵守每个地区的地方法规。

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本文摘自最新版《全球商业复杂性指数》。点此下载完整版报告——2025年全球商业复杂性指数：适者生存 – 在不确定性激增的国际环境中规划企业增长新路径